сам когда то считал также...
но ...
статья 28.1 чать 4 и 5 КоАП говорит что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются
т.е. если нарушение зафиксировано камерой и владелец идентифицирован по госномеру , то ему присылается, ну например, квитанция на уплату штрафа.
почему владельцу ? а кому еще то ??
никого более этому номеру не сопоставлено...
если владелец заявляет, что он вообще автомобилем не пользуется и не мог совершить это нарушение, то по п.5 он должен указать в заявлении кто именно по выданной им доверенности управлял автомобилем... либо что авто угнан...
тогда и заводится дело по установлению личности водителя, нарушившего ПДД. и когда он будет установлен, то его уже и наказывают за это нарушение.
на мой взгляд, все логично...
нефига кому попало доверенности давать...